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應急文件
 
莊河市人民政府辦公室關于印發莊河市全面落實“菜籃子”市長負責制考核工作實施方案的通知

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莊政辦發〔2019〕5號

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市政府有關部門:

  《莊河市全面落實“菜籃子”市長負責制考核工作實施方案》業經2019年2月2日市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。


莊河市人民政府辦公室
  2019年2月15日

(此件公開發布)

 

莊河市全面落實“菜籃子”市長負責制考核工作實施方案

 

  為全面加強我市“菜籃子”工程建設,按照《大連市人民政府辦公廳關于印發大連市全面落實“菜籃子”市長負責制考核工作實施方案的通知》(大政辦發〔2017〕169號)要求,根據“菜籃子”市長負責制考核指標解釋具體標準,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  堅持創新、協調、綠色、開放和共享發展理念,以推進農業供給側結構性改革為主線,不斷加大政策扶持力度,科學規劃“菜籃子”產品生產布局,加強綜合生產能力建設,優化調整菜籃子產品結構,全面提升質量安全水平。加強城鄉農產品市場建設,改革創新調控保障機制,提高菜籃子產品市場供給能力,切實滿足城鄉居民日益增長的消費需求。

  二、工作目標

  (一)總體目標

  深化供給側結構性改革,加大政策扶持力度,統籌推進“菜籃子”工程建設,通過提高產品生產能力、完善市場流通設施、加強質量安全監管、創新調控保障機制,進一步推動“菜籃子”工程建設,實現生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠。

  (二)具體目標

  1.指導現有批發市場基礎建設,提高市場管理水平,推進農產品批發市場建設。
  2.每個行政社區平均建成至少4個“菜籃子”產品零售網點。
  3.實施“菜籃子”產品質量安全監管責任制,配合大連市做好國家食品安全示范城市創建工作。
  4.“菜籃子”產品質量安全例行監測(風險監測)總體合格率平均值不低于97%。
  5.建設肉類、蔬菜等食用農產品追溯體系并穩定運行,批發市場、菜市場、農貿市場、超市的追溯體系覆蓋率不低于50%。
  6.制定實施“菜籃子”產品生產扶持、市場流通、消費者補貼和應急預案等方面的調控政策。
  7.確定“菜籃子”產品儲備品種和儲備量,建立規范可行的儲備制度。
  8.建立“菜籃子”產品信息監測預警體系,做好信息發布工作。
  9.建立“菜籃子”工程管理體系。

  三、重點任務

  (一)加強“菜籃子”產品生產能力建設

  1.優化蔬菜生產布局。穩定蔬菜播種面積,推進蔬菜種植內部結構調整,提高“菜籃子”產品保障能力。加強鞍子山鄉、大鄭鎮、青堆鎮、蘭店鄉等設施蔬菜生產基地建設。[牽頭單位:市農發局,責任單位:市發展改革局、市財政局、市國土局、有關鄉鎮政府(街道辦事處)]
  2.提高蔬菜生產能力。實施蔬菜提質增效工程,加強蔬菜基地的基礎設施建設,改善生產環境條件,推廣先進適用的栽培管理技術,提高單位面積產量和土地產出率。進一步優化現有設施基地棚型結構,大力發展節水、節地、節能、節材型設施農業,完善棚室內部基礎設施配套,增強冬季蔬菜生產供應能力。[牽頭單位:市農發局,責任單位:市發展改革局、市財政局、市國土局、有關鄉鎮政府(街道辦事處)]
  3.推進生豬產業發展。推進生豬規模化養殖,穩定發展生豬生產,重點推進栗子房鎮、蓉花山鎮、光明山鎮、鞍子山鄉、城山鎮等生豬產業發展。加強良種繁育體系建設,規范核心育種場建設管理。積極推行健康養殖,推進畜牧飼養方式轉變,實現畜牧業生產由數量型向質量效益型轉變。[牽頭單位:市農發局,責任單位:市發展改革局、市財政局、市國土局、市環保局、有關鄉鎮政府(街道辦事處)]

  (二)完善“菜籃子”產品市場流通體系

  1.優化批發市場布局。按照優化整合存量、適度控制增量的原則,以推動現有農產品批發市場改造升級為重點,以培育多功能、綜合性大型現代化農產品批發交易中心為核心,重點開展農產品一級批發市場建設。[牽頭單位:市商務局,責任單位:市發展改革局、市規劃建設局、有關鄉鎮政府(街道辦事處)]
  2.完善批發市場功能。指導現有批發市場基礎設施建設,加強交易廳(棚)、冷藏保鮮、衛生安全等設施建設。鼓勵和支持市場經營主體設立質量安全檢測中心并配備相關檢測設備和檢測人員,開展日常質量安全檢測工作。加強市場經營秩序監管,加大對制假售假、哄抬物價等各類違法行為的查處力度,強化重點領域消費維權。[牽頭單位:市商務局,責任單位:市發展改革局、市公安局、市財政局、市交通局、市市場監管局、有關鄉鎮政府(街道辦事處)]
  3.推進零售網點建設。開展農產品銷售網點建設,提升服務功能、調控功能、輻射能力、便民化程度和覆蓋率。鼓勵發展生鮮農產品電子商務、便民菜店等肉蛋菜流通新型業態,全市每個行政社區平均建成4個以上“菜籃子”產品零售網點。[牽頭單位:市商務局,責任單位:市財政局、有關鄉鎮政府(街道辦事處)]

  (三)強化“菜籃子”產品質量安全監管

  1.加強質量安全監管。市政府將農產品質量安全監管工作納入對各鄉鎮政府(街道辦事處)的績效考核,有效落實屬地監管責任。成立市級綜合執法隊伍,建立健全市、鄉、村三級農產品質量安全監管體系,加強對市場上食用農產品的食品安全風險監測,建立財政保障制度。穩步推進農業標準化生產,強化農產品質量安全認證和監管工作。開展農產品產地環境質量例行監測,逐步建立完善的農產品產地環境質量監測體系,提升監測預警能力和水平。加強部門間協同配合,建立完善農產品質量安全監管工作制度。健全“菜籃子”商品經營者信用體系,建立生產、經營開辦者依法登記以及“黑名單”退市、守信激勵與失信懲戒的信用監管機制,實行分類監管。加強農產品質量安全執法和監督抽查,深化突出問題治理,嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為。實施檢打聯動,加大檢驗檢測和溯源查處,嚴厲打擊擾亂“菜籃子”市場運行秩序的行為,及時公布查處結果。[牽頭單位:市農發局、市市場監管局,責任單位:市公安局、市財政局、市商務局、市衛生計生局、有關鄉鎮政府(街道辦事處)]
  2.提升質量安全水平。推進產管并舉,強化生產指導,保障農產品質量安全,“菜籃子”產品質量安全例行監測(風險監測)年度總體合格率不低于97%。[牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市農發局、有關鄉鎮政府(街道辦事處)]
  3.實施產品追溯建設。建立農產品安全追溯體系建設,利用現代信息技術,逐步建立起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、產品可召回、以企業為主體的“菜籃子”商品質量安全全程可追溯體系,建立完善日常運行維護和經費保障機制。積極融入大連市“菜籃子”商品質量追溯公共信息平臺,促進各類追溯平臺互聯互通和監管信息共享。[牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市財政局、市農發局、有關鄉鎮政府(街道辦事處)]

  (四)健全“菜籃子”產品調控保障機制

  1.制定調控政策。貫徹落實上級文件精神,制定實施加快現代農業發展相關政策,做好新型職業農民培育工作。實施能繁母豬和育肥豬政策性農業保險政策。搭建我市“菜籃子”產品產銷對接平臺。密切關注居民消費指數(CPI),完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,保障困難群眾基本生活不受物價上漲因素的影響。完善“菜籃子”市場供求應急調控預案。[牽頭單位:市發展改革局,責任單位:市民政局、市財政局、市交通局、市農發局、市商務局、有關鄉鎮政府(街道辦事處)]
  2.做好產品儲備應急工作。按照《生活必需品市場供應應急管理辦法》(商務部令2011年第4號)和《關于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》(發改經貿〔2011〕252號)要求,建立產品儲備應急預案,做好產品儲備應急工作,保障市場供應。[牽頭單位:市商務局,責任單位:市發展改革局、市財政局、市農發局、相關鄉鎮政府(街道辦事處)]
  3.建立信息平臺。整合各部門職能,組建“菜籃子”產品信息監測預警專業隊伍,構建監測指標體系,及時掌握我市市場供應、批發零售等環節相關情況,建立周監測、月報告制度,形成“及時監測、準確分析、科學預測、快速反應”的信息監測預警機制。[牽頭單位:市農發局、市發展改革局,責任單位:市財政局、市商務局、市市場監管局、有關鄉鎮政府(街道辦事處),配合單位:國家統計局莊河調查隊]

  四、保障措施

  (一)高度重視,加強領導

  市政府成立莊河市“菜籃子”工程建設工作領導小組(以下簡稱領導小組),由市政府主要領導同志任組長,分管農業農村工作的副市長任副組長,成員有市發展改革局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃建設局、市交通局、市農發局、市商務局、市市場監管局、市衛生計生局、國家統計局莊河調查隊、各鄉鎮政府(街道辦事處)主要領導同志。領導小組下設辦公室(設在市商務局,聯系電話:89706381),市商務局局長兼辦公室主任。領導小組辦公室負責協調各成員單位做好全市“菜籃子”保供穩價和土地流轉、生產環節、流通環節、財政支持、信息平臺建設及綜合治理等方面工作;協調研究制定我市“菜籃子”工程發展規劃,完善配套政策措施,加強監督檢查,推動各項工作落實。(責任單位:領導小組各成員單位)

  (二)明確責任,落實任務

  市發展改革局負責支持“菜籃子”工程的有關基礎設施建設和信息工作以及“菜籃子”產品生產、流通領域的金融支持工作。市財政局負責落實“菜籃子”工程補助資金投入等工作。市國土局負責做好農產品批發市場建設用地保障工作。市環保局負責做好“菜籃子”工程建設中的環境保護監督管理工作。市農發局負責做好種植業、畜牧業、漁業生產基地建設以及種養殖產品質量安全監管和信息等相關工作。市商務局負責做好“菜籃子”市場流通能力及追溯體系建設等工作。市市場監管局負責組織依法查處發生在“菜籃子”流通、消費環節食品安全方面的重大事故以及流通、消費環節“菜籃子”產品質量安全監督管理等工作。其他成員單位根據職責分工落實好相關任務。(責任單位:領導小組各成員單位)

  (三)創設政策,加大投入

  要加大蔬菜生產基地和批發零售等流通設施及網點建設財政投入,按照“渠道不變、用途不改、各負其責”的原則,整合涉農資金,避免無序、重復建設,確保投資一片、建成一片、成效一片。要鼓勵和引導產業化龍頭企業、合作社和大戶投資“菜籃子”工程建設。引導商業銀行在鄉鎮增設網點,建設農村金融便利店。增加金融機構“三農”信貸投放,發揮擔保、保險公司在農業擔保、保險中的作用,著力解決農戶、農民專業合作社和農產品生產流通企業融資擔保能力不足的問題。探索創立“菜籃子”基金,鼓勵和引導社會資本投資“菜籃子”工程建設。加大對農產品市場建設等“菜籃子”工程項目的財政資金扶持力度。全面落實“菜籃子”綠色通道政策,提高鮮活農產品流通效率。(責任單位:領導小組各成員單位)

  (四)加強督導,嚴格考核

  領導小組各成員單位要切實做好“菜籃子”工程建設,將相關建設任務納入本單位年度綜合考核內容,加強督促檢查;對本地區、本部門負責制落實情況進行全面總結自評,形成考核評估報告于每年4月底前報送領導小組辦公室。領導小組辦公室適時對“菜籃子”市長負責制考核工作的關鍵環節和重點領域進行督導檢查,協調解決工作中遇到的重點、難點問題,要研究探索出有針對性的舉措,確保完成考核指標任務。在“菜籃子”市長負責制工作中有弄虛作假、失職瀆職行為的,一經查實,對相關責任人嚴肅問責追責。(責任單位:領導小組各成員單位)

 

 

抄送:市委辦,市人大辦,市政協辦,市法院,市檢察院,國家統計局莊河調查隊。
莊河市人民政府辦公室                       2019年2月19日印發


發布日期:2019-03-01  責編:秋秋 來源:市政府辦
 
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